省人大常委会《关于加强公益诉讼工作的决定》（以下简称《决定》）出台以来，安庆市检察机关认真学习贯彻《决定》精神，坚决贯彻落实市委和省院部署，紧扣公益核心，深化探索创新，在服务大局中勇担当，在法治建设中敢作为，在保障民生中办实事，在解决公益难题中求极致，高标准谋划、高强度推进公益诉讼工作，全力打造安庆检察公益诉讼“升级版”。2020年12月至今年11月，全市检察机关共摸排公益诉讼线索875条，立案561件，履行诉前程序399件，提起公益诉讼60件，办案总量连续三年位于全省第一方阵。

一、“三区并进”抓深化拓展,担起检察之责

（一）精耕“核心区”。突出生态环保、食药安全两大核心领域，积极回应人民群众对美好生活的新期待。围绕打造绿色宜城、美丽安庆，坚决落实“十年禁捕”决策，倾力守护“一山一水一豚”，切实加大对非法采矿、非法捕捞、非法狩猎、滥伐林木等情形的监督，全市两级院共立案生态环保领域公益诉讼案件369件，履行诉前程序253件，提起公益诉讼41件，推动整治河流306处，清理河道垃圾3900余吨，保护河湖面积近2000亩，诉请判处生态环境损害赔偿金372万元。始终坚持恢复性司法理念，联合有关部门开展增殖放流10余次，投放鱼苗近200万尾。围绕“舌尖上的安全”，紧盯农贸市场、超市、网络餐饮等重点场所，立案食品药品安全领域案件86件，办理诉前程序案件53件，提起公益诉讼8件，诉请判处惩罚性赔偿金1100余万元。上述两类案件立案数占公益诉讼案件立案总数的81.1%。

（二）深耕“主城区”。紧盯国有财产保护、国有土地使用权出让、英烈保护、安全生产、个人信息保护和未成年人保护等法定领域，全面履行公益诉讼检察职责。围绕国有土地使用权出让，针对土地出让金征收不到位、追缴不及时等问题，立案8件，提起公益诉讼2件。岳西县检察院针对该县资规局怠于履行收缴某公司欠缴土地出让金的行为，依法提起行政公益诉讼，督促收缴土地出让金1000余万元。围绕国有财产保护，抓住“一收一放”两个关键环节，防止“该收不收、不该发的乱发”，立案12件，提出检察建议12件。市检察院针对服刑人员违规领取退休养老金的情形，在督促有关单位依法追回的基础上，推动全市全面排查，涉及300余人，共追回违规领取的养老金近100万元。围绕捍卫英烈荣光，在英烈保护领域立案24件，办理诉前程序案件20件，提起行政公益诉讼4件，督促有关单位投入资金230余万元，修缮英烈设施、革命文物近30处。大观区检察院与合肥军事检察院联合办理的督促保护渡江烈士墓行政公益诉讼起诉案，有关单位积极履职，投入10余万元对海口镇渡江烈士墓进行整体修缮，检察机关审查后依法撤回起诉，实现双赢多赢共赢。下一步，当地政府还将继续投资，努力把渡江烈士墓打造成全市爱国主义教育基地。围绕生产安全，全市检察机关摸排安全生产领域案件线索71件，立案76件，提出检察建议67件。围绕个人信息保护，针对通信业务从业人员泄露个人手机号码信息等情形，立案9件，办理诉前程序案件8件，提起民事公益诉讼2件。围绕未成年人保护，聚焦校园食品安全、交通安全、设施安全等重点，提出检察建议13件。怀宁县检察院针对近年来快速兴起的电竞酒店危害未成年人身心健康问题，对县文旅局发出该领域全省首份检察建议，要求加强对电竞酒店等场所的监管，加大对违规接待未成年人和违规提供网络服务等行为查处力度，积极推动未成年人网络保护和社会保护。

（三）勤耕“开发区”。积极探索不文明养犬、无障碍设施、历史文物保护等众多“等”外领域公益保护，立案14件，提出检察建议9件。桐城市检察院针对两块被盗“三级文物”移交不及时问题，督促有关单位及时移送至博物馆妥善收藏。大观区检察院针对辖区内多家超市、农贸市场提供不符合标准的塑料购物袋问题，督促商务部门依法履职，该区商务局制定了《大观区商务领域塑料污染治理工作方案》，并通过开展巡查督促5家责任单位全面整改。潜山市检察院针对“飞线充电”多部门监管职责存在交叉现象，通过召开行政公益诉讼诉前磋商会，推动该市安全生产委员会办公室在全市开展电动车“飞线充电”整治，推动住建部门拨付259余万元新建电动车充电库、充电桩，从根本上解决电动车“停车难”、“充电难”问题。

二、“四轮驱动”抓提质增效,紧扣履职之要

（一）注重转理念。牢固树立“求极致”的理念，努力做到“三个转变”。一是从追求数量向追求质量转变。坚决杜绝“为诉而诉”，在保持办案规模的同时，更加注重个案的精准性、类案的普遍性和公益的修复效果，共提出检察建议330件，诉前整改率近98%。二是从被动办案向能动履职转变。更加注重在案源方面积极拓展，在取证方面主动调查核实，在解决问题方面积极沟通协商，在办案方式上用好公开听证，共开展诉前磋商、推动问题解决近百件，开展公益诉讼听证18件，“主动监督”成为公益诉讼常态。三是从案件办理向社会治理转变。坚持以解决公益损害问题为导向，牢记“诉讼不是目的，维护公益才是追求”的价值目标，把支持融入监督，在监督中体现支持，推动行政机关自我纠正，实现良性互动。综合运用“检察建议+专题分析+信息简报+年度白皮书”等方式，强化源头管控，推动“办理一案、警示一片”，有效发挥公益诉讼在社会治理中的突出作用和制度价值。

（二）注重调结构。坚持“数量是基础、质量是关键、结构是重点”，通过优化办案结构，引导全市检察机关把公益诉讼重点聚焦到督促行政执法部门严格执法、依法履职上来，努力做到“两减两增”。一是减少简单案、凑数案，增加示范性、引领性案件。压缩案值不大、影响较小的民事公益诉讼案件占比，对能磋商解决的行政履职问题尽量通过磋商解决，集中精力办理有影响的案件。太湖县检察院和县生态环境局针对黄冈市蕲春县某养殖合作社养殖粪污直排造成东升河水体污染问题，共同走访勘察、调查核实、采样检测，后移送市生态环境局起诉，市检察院依法作出支持起诉决定，诉求赔偿金额达40余万元。深化惩罚性赔偿制度，让违法行为人痛到不敢再犯。市检察院依法对涉案金额16万元的张某销售假药案提起民事公益诉讼，并提出三倍惩罚性赔偿。二是减少刑事附带民事公益诉讼占比，增加行政公益诉讼案件占比。全市检察机关共立案行政公益诉讼案件486件，占总立案数86.63%，提出检察建议330件，占总诉前程序数的82.27%，提起行政公益诉讼13件，占总起诉数的21.66%。

（三）注重抓专项。围绕民生关切，开展系列专项，不断提升公益保护质效。一是抓好“大专项”。全面贯彻落实高检院、省检察院的部署安排，找准服务地方中心工作、回应群众关切的契合点、着力点，认真开展公益诉讼守护美好生活、守护美丽长江、食品药品“四个最严”等专项检察活动，着力推动重点领域、突出问题系统治理。全市检察机关共立案生态环境和资源保护、食药等领域公益诉讼案件433件，提出检察建议280件。二是抓实“小专项”。坚持落实统一部署和因地制宜相结合，通过区域“专项”将本地公益诉讼特色做深、做细、做透。联合市林长办开展松材线虫病除治小专项，分别对太湖、望江、岳西、桐城等地病虫害防治情况进行专项巡查，督促有关单位对疫木进行除治，有效避免疫情扩大。联合市河长办开展小水电整治小专项，针对小水电站存在的生态流量泄放不到位、泄放设施运行不正常、流量数据实时传输不准确等情况，全市检察机关提出检察建议20余份，督促相关乡镇落实小水电生态流量泄放要求。

（四）注重做亮点。一是做实典型案例。强化案例指导，做好案例培树、编发。2020年12月以来，发布典型案例近20个，3个案例获全省、全国典型案例。怀宁县检察院督促追缴1.2亿元土地出让金行政公益诉讼案，入选最高人民检察院发布的典型案例。二是做优典型做法。深化“林长+检察长”、“河湖长+检察长”机制，“检察+行政”协作制成为安庆治林（水）的生态新模式。怀宁县检察院会同县林长办在全省率先建立生态环境修复基地，违法行为人可在“不可修复、不易修复”的情形下进行异地复绿，修复受损环境效果明显。三是做好典型宣传。借力媒体宣传矩阵，开展公益诉讼宣传活动100余次，召开新闻发布会2次，积极推介典型案例，发布白皮书，传播保护河流、禁渔、保护林地等环保知识，激发群众参与热情，公益诉讼工作社会知晓度明显提高。

三、“五力齐发”促固本培元,夯实发展之基

（一）向外部要支撑力。主动就公益诉讼重大部署、重大事项向市委、市人大、市政府、市委政法委作专题报告，争取多方重视支持。认真落实市人大常委会出台的《关于支持检察机关公益诉讼工作的决定》，营造良好外部环境。用好市政府每年100万的专项支持资金，强化科技支撑、素能培训。主动邀请各级人大代表、政协委员视察调研检察公益诉讼工作，多次受到充分肯定。充分发挥执法监督队伍“专家智库”优势，积极借助“外脑”及时为办案提供专业智力支持。

（二）向内部要战斗力。把公益诉讼列为“一把手”工程，两级检察长带头协调重大问题、办理重大案件，分管领导挂帅公益诉讼办案组，直接参与案件办理，各部门紧密协作。成立公益诉讼指挥中心，建立统一管理案件线索、统一指定案件管辖、统一研判办案策略、统一调配办案力量、统一指挥办案工作的“五个统一”工作机制，加强对全市公益诉讼工作的统筹协调，充分发挥一体化办案的机制优势。加强岗位练兵，狠抓素能提升，推动队伍跟上适应公益诉讼检察发展。

（三）向科技要生产力。积极探索“科技+公益诉讼”模式，依托无人机、快速检测实验室和公益诉讼指挥平台，不断提高线索收集研判、案件调查取证、综合调度指挥能力。全市检察机关共开展无人机调查取证10余次，通过网络平台检索摸排公益诉讼案件线索793件，利用公益诉讼快速检验室检测20余次，努力用科技赋能公益诉讼。

（四）向机制要协同力。深化实践创新、制度创新，推动“林长+检察长”制写入安庆十四五规划，常态化、规范化运行。积极复制推广“林长+检察长”制和“河湖长+检察长”制成熟经验，围绕道路交通安全、乱占耕地整治，探索构建“路长+检察长”制、“田长+检察长”制，推动“行政+公益”协作机制在更大范围覆盖，让线索移送、信息共享、巡查联动等行之有效的做法在更多领域落地生根。

（五）向考核要源动力。坚持用好用活基层院业务考核和检察官业绩考评两个推手，增强考核考评的科学性和实用性，发挥促进业务发展的“指挥棒”、引领司法理念的“风向标”作用。坚持把压力传导到位。细化基层院业务考核任务，用好月通报、季督导制度，及时以考核推动转理念、补短板、强弱项，倒逼基层院加大办案力度、调整案件结构。坚持把责任压实到人。突出质量、效率、效果，把有效推动公益修复、促进社会治理、开展创新性工作、办理典型性案件等体现质效的内容纳入考评指标，引导办案方向，压紧办案责任，以“效果分、附加分、奖励分”激励检察官多办案、办好案。