安庆市人民检察院

工 作 报 告

 

——2020年1月7日在安庆市第十七届人民代表大会第三次会议上

 

市人民检察院检察长  顾玫帆

 

各位代表：

    现在，我代表市人民检察院，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

 

一、2019年工作回顾

 

    2019年，全市检察机关坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，在市委和省检察院的坚强领导下，在市人大及其常委会有力监督下，紧紧围绕“全省检察第一方阵”定位，高质量办案，高标准司法，高质效服务，各项工作稳中求进、稳中向好、稳中向新。一年来，共办理各类案件18658件，57项核心业务数据中有49项居全省前列，其中：受理公益诉讼线索数、提起行政公益诉讼数、认罪认罚适用率、查办司法渎职侵权要案数、未成年人刑事案件抗诉数、捕后徒刑以上刑罚人数比例等，全省第一，13项工作在全国全省性会议上作经验推介;1人入围全省“十大法治人物”候选对象，1人获中宣部组织的“时代新人说”演讲大赛金奖，1人被评为全国检察调研骨干，5人被评为省级检察业务标兵，1人被省检察院荣记二等功，望江县检察院公诉科荣获全国“青年文明号”，迎江区检察院获评全国检察宣传先进单位，宿松县检察院获评全省“人民满意的基层检察院”，大观区检察院、市检察院第一检察部获省级“巾帼文明岗”称号。

    一、坚定不移围绕中心服务大局，在推进安庆高质量发展中防风险、护稳定、促廉洁

    全力推进扫黑除恶专项斗争。坚决落实习近平总书记重要指示精神和党中央决策部署，以“检察长督办、领办、提办”压责任，“提前、提速、提级”增效率，“专员办理、专案监督、专项评查”提质量，“会议纪要、集体会商、建立机制”强指引，一体推进中央督导及“回头看”问题整改，以“铁拳行动”持续发起凌厉攻势，批捕涉黑恶犯罪172人、起诉327人，其中黑社会性质组织犯罪9件122人、恶势力犯罪集团16件116人，章智华、洪灿育、黄小华等一批长期为非作歹、欺压百姓的黑恶分子被绳之以法。宜秀区检察院成功起诉全省首例“网络水军”涉恶案。涉黑涉恶案件审结率99.4%，实现“黑恶积案清零”。深挖“保护伞”，依法起诉10人。严打“黑财”，监督处置涉黑涉恶财产1.05亿余元。强化涉黑涉恶案件专项监督，坚持打准打透，监督立案7人，追捕31人，追诉68人，抗诉32人；依法改变犯罪定性占比37.5%，居全省第一。全市检察机关专项斗争规模、力度、效率、效果正向发展，批捕、起诉、纠正漏捕、纠正漏诉均居全省前列。领导包案、挂牌督办、异地交办、统一把关等重特大跨区域案件办理机制在斗争中丰富发展，检察队伍打硬仗、打恶仗的本领在斗争中锤炼提升，安庆经验做法3次在全省交流，岳西县检察院打好扫黑除恶法律仗“十项措施”被最高检向全国推介。

    全力服务“三大攻坚战”。围绕推动经济高质量发展，从重从快起诉非法吸收公众存款、集资诈骗、传销、“套路贷”等犯罪99人，有力维护了金融稳定和安全；起诉侵犯知识产权犯罪4人，保护创业创新。围绕推进脱贫攻坚，开展“美丽乡村检察行”服务乡村振兴，起诉坑农害农犯罪5人、涉农领域“微腐败”3人、恶意拖欠农民工工资犯罪9人，支持农民工起诉177起，帮助讨薪90余万元，救助因案致贫返贫137人162万元，市检察院获评全市“脱贫攻坚先进集体”。全力投入蓝天、碧水、净土保卫战，起诉破坏环境资源犯罪261人，同比上升99%，提起生态环境公益诉讼24件；以“一条长江、共同保护”为主题，与沿江四市检察院建立司法协作机制，办理长江流域公益诉讼诉前程序31件，提起公益诉讼10件，追偿环境治理费用29万元。

    全力保障民营经济发展。以公正司法营造法治化营商环境，结合“四送一服”，着力提供全方位保障、多维度保护。设立民营企业法律服务中心，举办“检察护航民企发展”主题开放日，两级院领导结对80家民企，靠前服务，清上加亲。开展涉企“三大专项监督”，起诉危害民企发展犯罪27件79人，帮助追赃挽损800余万元。稳妥审慎办理涉企案件，依法监督撤案5件，对犯罪情节轻微的企业经营者依法不诉6人。桐城市检察院在办理某公司虚开增值税专用发票案时，鉴于犯罪情节轻微，且案发后积极补缴税款，系当地纳税大户、就业大户等情况，依法对企业负责人作出相对不诉决定，并公开宣告，帮助企业卸下包袱、轻装前进，企业界纷纷称赞检察机关“既讲法度，更有温度”。安庆2例案件入选首批全省检察机关服务民营经济发展6大典型案例，该案系其中之一。

    全力融入反腐败工作大局。起诉职务犯罪案件52件58人。努力承办、依法起诉去年全省职务最高、影响最大的原省交通厅厅长施平职务犯罪要案。积极稳妥开拓刑诉法赋予检察机关的14个职务犯罪罪名侦查工作，立案侦查司法工作人员职务犯罪3件3人，查办力度全省第一。

    二、坚定不移以人民为中心，在保障民生中提升群众获得感、幸福感、安全感

    聚焦推进平安安庆建设，深入惩治涉枪爆、黄赌毒、“两抢一盗”等各类刑事犯罪，批准逮捕1825人，提起公诉3905人，同比分别上升30.8%和9.2%，社会治安态势明显好转，群众安全感明显提升。

    聚焦保障食品药品安全，联合市场监管局开展食品药品安全“四个最严”专项行动，督促行政机关移送涉嫌犯罪案件38件，督促公安机关立案24件，起诉生产销售有毒有害食品、假药劣药犯罪15人，提起公益诉讼6件，督促整顿和取缔网络餐饮店近千家。

    聚焦加强未成年人司法保护，严厉打击侵害未成年人犯罪，批捕89人，起诉138人。坚决斩断伸向儿童的“魔爪”，从严起诉猥亵、强奸、拐卖儿童等犯罪102人。对一起利用教师身份猥亵女童案果断抗诉，并提出从业禁止建议，法院依法改判。坚持教育为主、惩罚为辅，依法对初犯偶犯、罪行轻微且有悔罪表现的未成年人，不捕21人、不诉14人。强化权益救济，司法救助未成年人16人21.8万元。全面落实最高检“一号检察建议”，两级院检察长“兼职”中小学法治副校长，全省未成年人检察工作社会支持体系建设首批试点花落安庆。未检微广播“扬帆FM”被省检察院列为重点推广项目，“青春启程、法律护航”大宣讲覆盖72所学校9200名学生。大观区检察院办理的一起未成年人保护案，入选中央电视台《守护明天》节目，市检察院未检检察官走上央视“以案说法”。人民日报、光明日报先后宣传报道安庆未检工作。

    聚焦推进社会治理现代化，积极构建“宽严相济、少捕慎诉”认罪认罚安庆特色轻罪诉讼体系，依法对1658件2011人适用认罪认罚从宽制度，适用率47.23%，全省第一，1559名被告人因真诚认罪悔罪、取得被害人谅解等，获从宽处理，提升了司法效率，化解了社会矛盾，修复了社会关系。全面落实7日内程序回复、3个月内过程或结果信访答复制度，市检察院连续19年无涉检进京访和赴省集体访。

    三、坚定不移在办案中监督、在监督中办案，在法治共同体建设中求公正、聚合力、促善治

    强化侦查监督。重点监督有案不立、有罪不究和以刑代罚、无罪被究。对应立案而不立案的，监督立案75件；对不应立案而立案的，监督撤案82件。纠正侦查活动违法127件次，对应逮捕而未提请批捕、应起诉而未移送起诉的，追捕167人、追诉265人。太湖县检察院在办理一起开设赌场案中，一案追捕4人、追诉4人。宜秀区检察院在办理安徽正浩资产有限公司、范某某等非法吸收公众存款案中，发现遗漏范某某等以在美国OTC上市名义集资诈骗500余万元犯罪事实，监督公安机关补充立案侦查，依法追诉，维护了债权人合法权益。

    强化审判监督。共审查当事人申请监督的刑事民事行政裁判224件，对认为确有错误的刑事裁判，提出抗诉27件，法院已改判、发回重审10件；对认为确有错误的民事行政裁判，提出抗诉37件，民事抗诉同比上升76.2%，提出再审检察建议39件，法院已改判和采纳14件；对认为民事行政审判活动违法的，提出检察建议66件，法院已采纳59件。市检察院办理的桐城市劳动和社会保障局与陈宝英、高祥行政纠纷抗诉案，入选最高检民事行政检察工作30周年经典案例。

    强化执行监督。监督纠正减刑、假释、暂予监外执行不当341人次，对248名无继续羁押必要的犯罪嫌疑人建议变更了强制措施，纠正判处实刑未投送服刑68人，督促收监执行社区矫正对象43人，监督201名罪犯缴纳罚金等33余万元。全程同步监督特赦案件65件，对1例不属于特赦范围案件予以纠正。在全省率先开展监狱巡回检察，破除“熟人熟事、一团和气”。加强民事行政执行监督，提出检察建议311件，法院已采纳294件，同比分别上升82%和76%。怀宁、潜山、望江等地检察院在法院设立执行检察室、工作站，促进执行监督向一线向事中延伸。坚决支持法院依法执行，起诉拒不执行判决裁定犯罪11人。

    强化专项监督。针对“套路贷”以及民间借贷等领域广泛存在的“假官司”，开展虚假诉讼专项监督，提出再审检察建议17件，提出抗诉14件，移送违纪违法线索11条。对行政机关不当履职开展监督，推进依法行政，提出检察建议47件，已采纳45件。围绕医保、食药、环保等民生领域，开展行政非诉执行专项监督，提出检察建议105件，已采纳93件，推动行政决定得到执行、群众合法权益得到保护。

    四、坚定不移当好公共利益代表，在捍卫绿水青山中强共识、破顽疾、解民忧

    检察机关依法提起公益诉讼，是新时代赋予检察机关的新使命。一年来，摸排公益诉讼线索991条、立案506件、提出诉前程序464件、提出公益诉讼46件，分列全省第1、2、2、3位。创作的《长江1515》公益微电影，获第四届平安中国“三微”作品优秀奖、第七届亚洲微电影艺术节“大国工匠”奖。

    坚持党的领导与积极履职相统一。坚持公益诉讼重大部署、重大事项、重大案件主动向党委、人大汇报，争取政府、政协和部门支持。市委常委会将公益诉讼纳入依法治市工作要点，连续3年听取汇报，成立由4位市领导及法检“两长”组成的公益诉讼工作领导小组，市委主要领导专题调研公益诉讼。市人大常委会出台《关于支持检察机关公益诉讼工作的决定》，组织开展专题调研、代表视察。市政府在全省率先每年安排100万元市级公益诉讼专项基金。市政协聚焦重点领域，开展监督性调研。在市委的坚强领导下，“党委领导、人大监督、政府政协支持、检察负责、部门配合、社会参与”的公益诉讼大格局初步形成，案件线索移送和信息沟通、公益诉讼赔偿金、有奖举报等配套机制纷纷建立，为全省检察机关推深做实公益诉讼提供了“安庆方案”。

    坚持突出重点与全面履职相统一。聚焦全市中心工作，紧盯群众关心关切，重点着眼生态环境、食品药品安全两大领域，办理涉及生态环境和资源保护公益诉讼案件212件，督促清理垃圾1.4万吨、恢复被违占水域1200亩；办理食品药品安全领域公益诉讼案件247件，对麦某生产、销售有毒有害食品提起民事公益诉讼，判处支付惩罚性赔偿金104.5万元，并在市级媒体公开道歉，起到“办理一案、警示一片”作用。开展人防和土地领域公益诉讼专项监督，督促收回国有资产1700万元、国有土地出让金1.35亿元。

    坚持务求实效与强力推进相统一。牢牢把握“诉讼不是目的，维护公益才是目的”价值导向，先后开展“一江一山一区”专项检察、服务保障“三大一强”双百攻坚等活动，推动区域流域生态环境治理上台阶。注重诉前程序，促进自我纠正。既监督行政机关依法行政，又真心实意帮助落实问题整改，向行政机关发出的诉前检察建议，回复整改率达97%以上。宿松县检察院1份专题报告、4份检察建议，推动解决二郎河持续近20年的违法养殖污染问题。注重跟踪督促，促进整改落实。对检察建议不能落实的，以诉讼、庭审接力解决，提起行政公益诉讼18件，占全省行政公益诉讼起诉总量1/2。

    五、坚定不移坚持政治引领、专业引路、廉洁引导，在锻造四个铁一般队伍中守初心、严规矩、铸忠诚

    更加注重政治引领。深入学习贯彻党的十九届四中全会精神，党组带头研读，领导带头宣讲，部门集中辅导，深刻领会实质内涵，认真谋划落实举措。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，实施“忠诚铸魂、素能提升、作风提炼、科技塑检”四项工程，全力打造以“不忘初心、牢记使命”为终身课题的新时代安庆检察政治建检体系。坚持党的绝对领导，深入贯彻《中国共产党政法工作条例》，向市委请示报告重大事项23次，紧紧依靠党的领导推动工作、破解难题。

    更加注重人才兴检。以“理论+实务+实战”为核心，教、学、研、练、战一体推进，人才培养、人才引进、人才交流三措并举。队伍结构逐步优化，检察人才迅速成长，履职能力稳步提升，本科占比近90%，培养全国检察业务骨干5人、省级业务专家20人。

    更加注重改革创新。以改革、科技、创新“三驾马车”拉升检察工作品质。全面完成内设机构改革，市检察院13个内设机构全新亮相；以对安庆检察工作持续发展的担当，一次性稳妥选任调整中层干部26人，平均年龄较改革前下降6岁，80后超50%,职责分工更明确,检察管理更规范,发展后劲更充足。建成“12309检察服务中心”，提供信访举报、案件查询、信息咨询等“一站式”服务，全面提升检察便民利民服务品质。强力推进智慧检察，怀宁县检察院“大数据+检察监督+公益诉讼平台”荣膺全省“基层检察院八大品牌”。

    更加注重从严治检。深入开展“三个以案”警示教育，驰而不息抓规范司法，建立健全信息公开、流程监控、个案评查、检务督察“四项监督机制”，充分发挥检察官联席会议、检察长、检委会“三重把关作用”，确保有序放权和有效监管，案件质量连续3年稳居全省前三。集中整治形式主义、官僚主义，制定实施减负十条清单，工作质效明显提升。坚持严管就是厚爱，以刮骨疗毒的决心，严肃查处违纪违法检察人员8人。

    更加注重接受监督。自觉接受人大监督，认真接受市人大常委会及主任会议对社区矫正检察、扫黑除恶专项斗争的专题审议，抓好意见落实。自觉接受民主监督，向市政协通报检察工作。两级检察长带头走访代表委员，及时办好并反馈代表委员提出的建议和提案。深化检察公共关系建设，2019年上半年，检察工作群众满意度97.61%，同比提升1.69%，太湖县检察院群众满意度全省第一。

    各位代表！2019年是检察工作在重心转移、模式转型、动力转换、方式转变形势下，勇于破局、爬坡过坎、负重前行的一年，是检察工作政治性、大局性、服务性、科学性、公正性等时代品质全面提升的一年，也是检察工作全面向实、全面向深、全面向新、实现从“基础建设年”向“品质提升年”有力转进的一年。安庆检察工作的持续发展，是市委坚强领导、人大有力监督、政府和政协大力支持的结果，也是各位人大代表、政协委员以及社会各界关心帮助的结果。在此，我代表全市检察机关和全体检察人员表示衷心地感谢！

    同时，我们也清醒认识到，检察工作仍然存在一些问题和不足，集中体现在：服务发展的法治产品、检察产品从“有”到“优”还有相当距离，检察力量在推进安庆高质量发展中贡献不足；法律监督从“量”到“质”还有相当距离，四大检察全面协调充分发展还有很大空间；检察公共关系建设从“实”到“深”还有相当距离，服务理念、举措与群众法治需求之间还有较大差距；检察队伍从“专”到“精”还有相当距离，适应新业务、新模式、新挑战的能力亟需提升，干警违纪违法仍时有发生。对此，我们将认真加以解决。

 

二、2020年工作安排

 

    今年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年、全面贯彻党的十九届四中全会精神开局之年、扫黑除恶专项斗争决胜之年、市域社会治理现代化起步之年。全市检察机关将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实中央和省委、市委决策部署，坚持稳中求进工作总基调，以开展“检察发展提效年”为抓手，努力构建安庆检察政治引领、法治保障、履职监督、务实创新、智能支撑新格局，全力推进安庆检察法治化、制度化、规范化、集成化、智慧化新发展，奋力推动检察监督体系和检察履职能力现代化，为促进全市经济社会持续健康发展、确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官贡献检察力量。

    （一）强化自觉，在贯彻十九届四中全会精神中提升新能级。把学习贯彻十九届四中全会精神作为重大政治任务，坚持学思践悟，强化政治自觉、法治自觉、检察自觉，将四中全会各项决策部署体现在检察职能履行全过程，把检察制度优势转化为治理效能，切实担负起市域社会治理现代化的检察使命。 

    （二）紧扣中心，在助力经济社会发展中实现新作为。围绕稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，聚焦打好“三大攻坚战”、推进高质量发展、保障和改善民生、长三角一体化发展等中心工作，完善司法服务保障措施，强化产权保护，维护市场经济秩序，落实落细服务民企各项举措，着力提供更新、更实、更优质的检察产品，在营造安庆法治化营商环境中彰显检察温度。

    （三）护安维稳，在推进平安建设中作出新贡献。坚决打击各类危害国家安全犯罪，严厉惩治危害群众生命财产安全的严重暴力犯罪。以决战决胜之势全力打赢扫黑除恶专项斗争，开展好十大重点领域突出问题专项整治，彻底铲除黑恶势力滋生土壤，深入推进长效常治。从严惩治教育、医疗、社会保障和食品药品安全等领域犯罪，深入落实未成年人等特殊群体司法保护工作，用准用好认罪认罚从宽制度，用心用情打造“温暖控申”，为社会治理提供更多更好的检察方案和检察智慧。

    （四）四轮驱动，在丰富检察监督体系中完善新格局。统筹推进刑事、民事、行政、公益诉讼四大检察协同高效运行，推动法律监督全面协调充分发展。综合运用抗诉、纠正违法、检察建议、调查核实、查办司法工作人员职务犯罪等手段，提升监督质量、效率和效果。积极稳妥办理危化品安全、互联网安全、金融安全、脱贫攻坚等领域公益诉讼案件，推动完善党委领导的公益诉讼体系建设，健全公益诉讼司法、行政和社会组织协调、衔接、联动机制，建立典型案例通报制度，成立公益诉讼研究中心，建成公益诉讼快速检测实验室，筹建集智能管理、公共服务、资源共享、办案辅助、分析研判、指挥调度于一体的市级公益诉讼指挥中心，提升公益诉讼工作信息化、智能化、集成化水平。

    （五）深化改革，在完善制度机制中增强新动能。细化落实《关于政法领域全面深化改革的实施意见》和《关于加强司法权力运行监督管理的意见》。加大司法供给侧结构性改革，增强多层次多样化供给能力。完善检察官动态管理机制。优化检务管理机制，构建更加科学的办案质量指标评价管理体系。完善检察官业绩考核体系，健全检察权运行制约机制。

    （六）铸魂塑形，在锻造检察铁军中展现新面貌。把坚持党对检察工作的绝对领导作为最高原则，把政治建设作为队伍建设的根本灵魂，把“不忘初心、牢记使命”作为终身课题，构建政治属性、司法属性、人民属性全面融合的队伍建设体系。深化“三个以案”警示教育，持续整治形式主义、官僚主义，实施队伍结构再造、品牌典型培树、检务管理提质、纪律作风整肃“四大工程”，奋力锻造“四个铁一般”检察队伍。

 

    各位代表！

    新的一年，我们将坚守初心使命，始终以奋斗者的姿态、追梦人的毅力、改革者的步伐，在市委和省检察院的坚强领导下，不惧风雨，不畏险阻，只争朝夕，不负韶华，全面落实本次会议精神，在夺取全面建成小康社会伟大胜利、推进国家治理体系和治理能力现代化中展现新作为，争创新业绩！