安庆市人民检察院工作报告

——2014年1月21日在市第十六届

人民代表大会第三次会议上

市人民检察院检察长   李 军

各位代表：

现在，我代表市人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

2013年检察工作主要情况

2013年，在中共安庆市委和上级检察机关的正确领导下，在市人大及其常委会的有力监督下，全市检察机关认真贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，紧紧围绕全市经济社会发展大局，认真履行检察职责，全力实施护航工程，努力打造“实力检察、文明检察、法治检察、民生检察、人文检察”，全市检察工作迈出了新的步伐。

一、发挥检察职能，全力服务经济社会发展大局

坚持独立但不孤立行使检察权，努力把检察工作放在大局中来谋划和推进。出台实施“护航工程”十六条意见，增强“亲商、助商、安商、护商”的服务意识，引导干警在办理涉企案件中做到“四个区分”、“五个不轻易”、“六个严禁”，避免因办案时机选择、执法方式不当等，影响企业的正常生产经营。积极参与“千名干部服务企业”活动，出台提升执法理念、服务企业发展“六项承诺”，联合132家重点工程、实体企业和小微企业推进共建，促进企业规范合法经营。参与园区、重点企业、市场周边发展环境专项整治，营造良好的生产经营秩序。健全涉企案件快速办理机制，积极通过办案为企业挽回损失。桐城市检察院通过审查逮捕贷款诈骗一案，为某银行追回损失3300万元。依法打击制假售假、传销、合同诈骗等破坏市场经济秩序犯罪，共起诉该类案件148人。完善“两法衔接”机制，督促行政执法机关移送涉嫌侵犯知识产权和制售假冒伪劣产品案件34件，营造规范有序的市场环境。围绕“创模”、“创森”等重点工作，突出查办农林、环保等领域涉及资源出让、资金管理职务犯罪6件11人。深入开展城镇建设领域商业贿赂犯罪专项治理，查办此类职务犯罪案件46件58人，有力地促进了大宜城建设和投资环境的改善。

二、保持反腐高压态势，依法查办和预防职务犯罪

坚持有案必查、有腐必反。完善侦查一体化和举报线索统一管理机制，深化侦查信息化、装备现代化建设，增强办案合力，排除干扰阻力，加大办案力度。全年两级检察院共立案查办贪污贿赂、渎职侵权等职务犯罪案件131件179人，同比人数上升33.58％。

突出查办职务犯罪大案要案。查处贪污贿赂大案73件，县处级以上要案7人，重特大渎职案件11件，其中查处了原安徽广电传媒集团副总经理胡传道（副厅级），原宿州市国土局局长贺平，原安庆医专副校长程玉清，原望江县委县政府督查组副组长、县国土局局长童品旺等职务犯罪大要案。

着力解决发生在群众身边的腐败问题。扎实开展查办政策性补贴领域渎职犯罪专项行动，查办生猪养殖、船舶拆解等政策性补贴领域渎职案件20件31人。查办征地拆迁“难点村”、“小官大贪”等农村基层组织人员职务犯罪42件59人，同比立案人数上升22.9%，查处了原白泽湖乡月形社居委书记王士春等3人贪污、挪用征地补偿款大案，保证了征地拆迁和工程建设的顺利进行。

注重查办执法不严、司法不公背后职务犯罪。严肃查处行政执法领域公职人员不作为、乱作为渎职案件14件17人，有力地促进了依法行政。加大查办监管场所职务犯罪案件力度，查处了原阜阳监狱党委书记、政委夏立保等监管干警腐败案件4件7人，所查办的九成监狱系列案件被最高人民检察院评为“查办监管场所职务犯罪十大精品案件”。

全力打造职务犯罪预防工作升级版。坚持打防结合、惩防并举，认真贯彻习近平总书记“预防职务犯罪也出生产力”论述精神，深化侦防一体机制，积极构建大预防格局。联合安庆师范学院在全省检察系统率先成立预防职务犯罪研究中心，围绕工程建设和招投标活动提供行贿犯罪档案查询服务1665次，编印发放《预防职务犯罪宣传教育读本》5000余册。加强重大典型案例剖析和警示基地建设，推进预防进机关、进企业、进社区、进学校、进农村，全省预防农村职务犯罪“百场讲座进乡村”活动和涉农资金领域专项预防工作顺利开展，促进了“阳光村务工程”和“美好乡村”建设。桐城、太湖等基层院创新预防机制，积极协助党委将预防纳入综治考评和干部任免源头防范，前移预防关口。全市预防工作受到省检察院薛江武检察长充分肯定。

三、推进平安建设，维护社会和谐稳定

以群众平安需求为导向，着力强化平安建设，确保人民安居乐业、社会安定有序。

依法打击严重刑事犯罪。始终保持对危害国家安全犯罪、黑恶势力犯罪、严重暴力犯罪、多发性财产犯罪等严重刑事犯罪的高压态势，全年共批准和决定逮捕各类刑事犯罪案件829件1143人，提起公诉1859件2836人，其中，批捕利用“全能神”邪教组织破坏法律实施犯罪案件3件6人，并全部提起公诉；批捕贩卖毒品等涉毒犯罪案件53件86人，提起公诉132件170人，成功起诉社会关注的唐泽尧等18人贩卖运输毒品案；批捕故意杀人、抢劫、强奸等严重暴力犯罪案件121件178人，提起公诉308件424人，人民群众安全感进一步提升。

积极参与社会治理创新。参与社会治安专项整治行动，采用检察建议、量刑建议等方式维护稳定，保障民生，全年提出综治检察建议254次。结合办理销售假药案，提出加强药品监管的检察建议，推动全市药品稽查专项工作和零售药房专项治理。积极运用法治思维和法治方式化解矛盾、促进和谐，对轻伤害、交通肇事等轻刑案件促成刑事和解61件；落实宽严相济刑事政策和社会调查、犯罪记录封存等办案机制，维护涉罪未成年人合法权益，全年依法不捕30人、不起诉28人。

涉检信访工作纳入法治轨道。坚持“四访一包”、“检调对接”等信访联动机制，强化执法风险评估，全年共救助刑事被害人80人次，息诉各类申诉案件98件，全市连续3年实现全年无信访积案，连续13年无涉检进京访和集体赴省访。市院控申处荣获“全省涉检信访积案化解先进集体”。

四、强化诉讼监督，维护司法公正和法制权威

认真贯彻修改后刑事诉讼法和民事诉讼法，加大对司法不公、不廉等问题的监督力度，努力让人民群众在每一起司法案件中都能感受到公平正义。

强化立案、侦查和刑事审判活动监督。开展危害民生刑事犯罪专项立案监督活动，全年共监督侦查机关立案272件，纠正漏捕46人、漏诉32人、漏罪56件，办理刑事抗诉案件14件23人。强化人权司法保障，全年书面纠正侦查活动违法136件；因证据不足不捕101人，同比上升124%，有效防止“带病批捕”、“带病起诉”。

强化刑罚执行和监管活动监督。落实同步监督制度，全年纠正不当减刑、假释和保外就医案件127件。加强罪犯监外执行监督，在社区矫正监督中提出检察建议和违法纠正通知794次。全年纠正监管场所违法479件，开展久押不决专项检查，检察环节连续15年无超期羁押，确保监管场所安全。

强化民事行政诉讼监督。积极探索民行检察多元化监督格局，全年提出执行监督、再审检察建议156件，提出抗诉36件，和解息诉56件。加强对金融借贷、劳动纠纷等民事行政诉讼的法律监督，陈某与桐城市劳动和社会保障局行政纠纷抗诉改判案，被最高人民检察院评为首届“全国民行检察优秀案例”。开展民事行政积案专项清理，市院荣获全省检察机关清理积案专项活动先进集体。

强化探索新增监督职能。全年对依法不负刑事责任的精神病人提出强制医疗申请案件11件。提出羁押必要性审查建议198件。联合市司法局出台文件，保障律师执业权利，对阻碍辩护人、诉讼代理人行使权利提出纠正意见13件。怀宁县院成功办理首起诉讼代理人控告阻碍其行使诉讼权利案件，被最高人民检察院编入案例指导进行推介。

五、强化自身建设，提升检察公信力

深入推进队伍建设“四项工程”，打造过硬检察队伍，执法公信力显著提升。全年两级检察院10个集体、25名个人受到省部级以上机关表彰。

扎实推进公正廉洁执法。加大检察宣传力度，通过举办检察开放日、新闻发布会等方式，尽可能公开执法程序和内容。加快信息化与规范化的融合，办案实现网上进出口统一管理和动态监督。开展涉案款物专项检查，依法返还扣押款物105万元。改进与人大代表、政协委员联络方式，邀请代表委员观摩庭审，积极征求代表委员意见建议，专题向市人大常委会汇报修改后刑诉法贯彻实施情况。积极落实人民监督员等“四员”制度，确保检察权在阳光下行使、在监督中运行。全市检察机关连续7年无违法违纪案件。

扎实推进能力素质建设。积极落实全国检察队伍建设会议精神，加大业务尖子、办案能手的引进、培养和选拔工作，面向全国公开遴选15名紧缺专业人才，创办《安庆检察》内部刊物，健全教育培训工作机制，鼓励干警参与在职学习、业务竞赛和岗位练兵活动，加大专家型、复合型人才培养力度，全市累计55名干警获得博士、硕士学位，7名干警先后荣获全省十佳公诉人、十佳侦查监督检察官等荣誉称号，2名干警获得最高人民检察院司法会计鉴定人资格。

扎实推进基层基础建设。加快侦查信息化、装备现代化建设步伐，推进国家二级司法鉴定实验室建设，全省首次刑事案件鉴定人出庭作证观摩庭活动在安庆举行，提升了检察工作科技含量和现代化水平。全市12个办案工作区升级改造全部达标，安徽省检察官学院安庆分院顺利竣工。坚持重心下移，按照“一院一品”的原则，探索建设具有地域特色的基层检察文化，怀宁县院被确定为全市廉政文化建设示范点，迎江区院荣获“全省优秀政法单位”称号，望江县院被评为第五届全国先进基层检察院。

各位代表，过去一年检察工作的每一点成绩和进步，都是市委坚强领导、人大有力监督的结果，是政府、政协及社会各界大力支持的结果。在此，我代表全市检察机关和全体干警，向各位人大代表、政协委员以及关心、支持安庆检察事业发展的所有人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在总结工作的同时，我们也清醒地认识到工作中还存在着不少的问题和不足：一是职能作用还需进一步发挥，打击犯罪、惩治腐败、维护公正的成效与人民群众的满意度还有差距；二是执法能力和素质还需进一步增强，专业化、职业化水平还不能完全适应检察工作新使命；三是执法规范化建设还需要进一步强化，对自身的监督制约与严格执法、公正司法的要求还不相称。对于这些问题和困难，我们将以务实的态度，努力加以解决。

2014年检察工作安排

各位代表，2014年是全面深化改革的开局之年，全市检察机关将认真贯彻落实党的十八大、十八届三中全会、中央政法工作会议和全国检察长会议精神，以及本次人大会议精神，坚持稳中求进、改革创新，肩负起维护社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业的神圣使命，正确履行检察职能，统筹推进“五个检察”，为建设美好安庆提供更加有力的司法保障。

一是更加注重服务科学发展。坚持党的领导，牢牢把握检察工作正确政治方向，自觉将检察工作摆到全面深化改革全局中来谋划和推进，积极参与和规范市场经济秩序，强化对非公企业合法权益的平等保护，促进形成法治化营商环境；围绕调结构、惠民生，加大对资源环境的司法保护力度；围绕工业腾飞三年行动计划，参与对开发园区、重点工程等发展环境专项整治；围绕全面深化改革中出现的新问题，正确把握法律与政策、罪与非罪、改革失误与失职渎职等界限，妥善处理新类型案件。

二是更加注重保障和改善民生。牢固树立民生检察理念，善于从群众立场分析问题、谋划工作。严厉打击危害食品药品安全、环境污染等危害群众生命健康的刑事犯罪，坚决查办重大责任事故、群体性事件等背后的职务犯罪。高度重视涉农检察工作，强化对妇女儿童等困难群体和特殊群体的司法保护。完善便民利民机制，加强舆情收集研判，认真倾听群众呼声，拓宽群众有序参与检察工作的渠道。

三是更加注重反腐倡廉建设。坚决有力惩治腐败，科学有效预防腐败。既查办发生在领导干部中的职务犯罪，又严肃查办发生在群众身边的腐败案件，始终保持反腐高压态势；深化侦查一体化、信息化和装备现代化建设，增强查办职务犯罪合力；扎实开展“预防工作提升年”活动，继续深化侦防一体化机制，加大预防宣讲和警示教育力度，努力从源头上减少和遏制职务犯罪。

四是更加注重社会治理创新。密切关注社会治安和公共安全出现的新情况，继续打击黑恶势力、严重暴力、涉枪涉毒刑事犯罪；监督纠正群众反映强烈的执法不严、司法不公问题，开展违法减刑、假释、暂予监外执行专项监督；创新预防和化解社会矛盾机制，落实涉法涉诉信访机制改革，切实提高平安、法治水平。

五是更加注重强化自身建设。深入开展群众路线教育实践活动，加强检察职业道德和职业良知教育，落实检察官办案责任制改革，积极促进检力下沉，认真贯彻基层院建设五年规划；深入开展“案件质量建设年活动”，以信息化促进执法规范化和管理科学化，强化对执法办案的全过程监督，努力打造一支信念坚定、执法为民、敢于担当、清正廉洁的检察队伍。

各位代表，新的一年，我们将紧紧依靠市委和上级检察机关的坚强领导，依靠市人大及其常委会的有力监督，牢记使命，开拓创新，为全面深化改革和“三个强市”建设作出新的更大贡献！