撑起未成年人健康成长的法治蓝天

——安庆市全力推进未成年人检察工作社会支持体系建设

本报记者 王新宇 陆慧敏 王原

2020年6月，安庆市成立全省首家市级未成年人检察（以下简称“未检”）社会服务中心。三年来，在各级党委、政府的支持下，安庆市检察院和共青团安庆市委强化保护实效，汇聚各方力量，携手打造社会化、法治化、智能化、专业化为一体的未成年人司法保护“安庆方案”，为未成年人健康成长撑起广阔的法治蓝天。

涉未成年人犯罪倒逼治理之策

现实之痛，凸显治理之紧要。据统计，2018年以来，安庆市检察机关共审查逮捕未成年人涉罪案件138 件275 人，审查起诉 291件 605人；审查逮捕侵害未成年人犯罪案件 272 件 341 人，审查起诉 398 件 539 人，未成年人犯罪及侵害未成年人案件数持续保持高位，未成年被害人千余人。

强化未成年人司法保护，预防未成年人违法犯罪，成为横亘在社会面前一道亟待解决的难题。与此同时，涉未成年人犯罪问题也引起全社会关注并决心合力共治。2018年2月，最高人民检察院与共青团中央签署协议，共同推进未成年人检察工作社会支持体系建设。2019年 9月，省人民检察院与共青团安徽省委会签《构建未成年人检察工作社会支持体系合作框架协议》，明确安庆市作为全省首批试点地区。安庆市认真落实《框架协议》，于 2020 年 6 月成立全省首家市级未检社会服务中心，并于 2021 年 11 月被确定为未检社会支持体系全国示范建设单位。

三年来，根据上级部署，结合当地实际，安庆市检察院、团市委发挥各自职能优势，按照“城区先行，县域联动” 的总体布局，合力推进未检社会支持体系建设全省试点，推动未成年人司法保护需求与社会资源有效衔接，探索出一条具有安庆特色的未成年人司法社会支持体系新路径，试点工作取得阶段性明显成效。

构建安庆特色的“未检”工作机制

谋定而后动，乘势而为。为推动未检工作稳步前行，安庆市首先选择了实体化工作平台建设。2020 年 6月4 日，市检察院、团市委联合成立的安庆市未检社会服务中心在市青少年宫揭牌运营。中心以项目化运作为载体，联合检察 12309 服务台和共青团 12355 工作台，“一门受理”社会调查、心理测评及疏导、亲职教育、帮教矫正、临界预防、救助帮扶、 社会融入、法治教育等涉未案件所需服务，并“分类转介” 至相关职能部门及社会服务机构。截至目前，该市未检案件社会力量参与度已达 100%。

从中心成立至今年 12月 1 日，共委托专业社会机构开展社会调查 394人次，为 167名附条件不起诉未成年人提供专业化帮教，为 18名监护缺失的涉罪未成年人提供合适成年人，举办定制化亲职教育 140 次，提供专项心理评估与疏导支持 240 次。此外，中心兼有案件研讨、集中听证、介入服务培训、法治教育等多个功能区，充分实现阵地复合化、资源集约化和服务精细化。

市检察院、团市委有序配建规范化制度体系，率先在全省签署《关于构建安庆市未成年人检察工作社会支持体系的合作框架协议》《关于共建安庆市未成年人检察社会服务中心的协议》《安庆市省级未成年人检察工作社会支持体系建设试点工作方案》等，明确相关工作内容和目标任务，建立信息共享、协调会商、干部交流挂职机制。试点以来，该市两级检察机关、共青团组织先后召开联席会议 12次，联合开展未成年人保护活动 28场次，倾力推进试点建设。今年又相继出台未检服务中心受理转介流程和相关配套制度，以及《安庆市未成年人健康成长观护团工作实施细则》《“星河”未成年人司法社工队伍管理办法（试行）》等， 为提升涉未案件质量和社会服务水平提供有力保障。

高效组建专业化人才队伍，实行案件办理专业化和社会支持专业化同向发力。2020 年 6月，市检察院成立未成年人检察办公室，由刑事、民事、行政、公益诉讼检察业务条线共 7名检察干警组成专业办案团队，专司涉未案件办理。未检办负责人先后荣获“全国未检业务能手”“全国维护妇女儿童权益先进个人”“全国检察机关‘法治进校园’巡讲活动先进个人”“全省十大法治人物”“全省检察机关优秀办案检察官”等国家、省级表彰，安庆“扬帆护航”未检品牌享誉全省。

团市委则利用青联、学联等平台向社会招募多学科专业领域人才 60余人，组建法律援助律师、 青少年事务社工、心理咨询师和公益志愿者4支队伍。团队成员本科以上学历占比八成，涉及教育、医学、法学、管理、 艺体等专业。在此基础上组建了全市首批未成年人健康成长社会观护团，培育专业“社会观护员”，承接未检案件社会服务需求及相关转介工作，为未检社会支持体系提供强有力的人力资源保障。观护团现已开展创伤性儿童保护、青少年司法事务社会工作等专项培训16次，培训志愿服务人员 300 人次，组织专项志愿服务 15 次，辐射 800 余人。

六大品牌逐步深化“安庆实践”

安徽省检察院、安庆市检察院、安庆市迎江区检察院联合出品未检宣传片《繁星》。

三年砥砺奋进，矩阵式六大品牌彰显安庆未检工作成效和制度建设成果。检团携手依托“一个中心、两个阵地、四支队伍”，针对受侵害儿童着力打造“太阳伞”帮扶救助机制和“满天星”心灵成长工作坊，提供心理咨询和危机心理干预 240 人次，提供司法救助 58件 66人， 发放救助金 122 万余元。针对涉罪及低龄触法少年构建“星星点灯”帮教矫正及分级干预体系和“彩虹桥”爱心关护平台，开展家庭教育指导85次、行为纠偏矫治 66 次、提供技能岗位支持 15 个、联动社区综合关护 22 人。

针对留守儿童、 困境儿童开展“勿忘我”关爱项目，研发自护课程，开展结对帮扶、送法下乡、“点亮微心愿”、“爱心圆梦”帮扶活动， 成功支持起诉全省首例撤销监护权案件。针对全市城乡在校学生开展“扬帆护航”法治宣讲活动，开展“菜单式”法治教育 800 余场次，覆盖2万余名在校师生，系列普法微广播、云课堂先后被最高检、团中央、安徽普法等多家公众号登载宣推。今年 6 月 1 日，未检宣传片《繁星》通过省院公号全网播出，并于当日被最高检、安徽政法等多家公众号转发推广。

通过多措并举，六大品牌影响力持续提升，为调动更多社会资源护航未成年人健康成长奠定坚实基础。三年的试点工作，未成年人司法社会支持体系建设的 “安庆实践”逐步深化，“安庆方案”日趋成熟。